우범기 전주시장의 불출석 문제를 놓고 갈등과 파행을 겪었던 전주시의회의 행정사무감사가 재개된 가운데 전주종합경기장 개발 의제가 뜨거운 쟁점으로 부각됐다. 그런데 이번에도 우 시장이 다른 일정을 이유로 또 다시 불참하면서 '종합경기장 개발 계획 발표부터 계속된 소통 없는 일방통행식 행보'란 질타가 쏟아졌다. 

22일 전주시의회는 우범기 전주시장의 출석을 놓고 지난 16일 파행을 겪었던 전주시 광역도시기반조성실 행정사무감사를 재개했지만 이날 감사장에도 우 시장은 모습을 드러내지 않았다. 우 시장은 예산 확보를 위한 국회 일정이 이미 잡혀 있었다며 불출석 사유서를 제출한 대신 박형배 부시장이 나서 양해를 구했지만 시의원들의 거센 추궁과 질타가 이어졌다. 

더구나 박 부시장은 외유성 해외연수 논란으로 최근 구설에 올라 더욱 따가운 눈총을 받았다. 이날 열린 전주시 광역도시기반조정실에 대한 행정사무감사에서는 전주종합경기장 개발 사업이 도마 위에 올랐다.

“전주종합경기장은 시민의 땅, 개발 방향 급선회...시민 의견 빠진 불통 시책” 질타 

잔뜩 벼른 듯 시의원들은 전주종합경기장 개발 등 전주의 미래를 설계하는 핵심 부서가 시장 직속으로 재편됐고, 규정에 어긋난 인사 발령도 논란인데 정작 당사자인 시장은 빠져 있다는 질타로 시작했다. 또한 개발 사업들이 롯데쇼핑이나 ㈜자광에 의해 이리저리 끌려다니는 것 아니냐는 우려의 목소리도 나왔다. 

전주시의회 도시건설위원회 소속 양영환 의원(동서학·서서학동, 평화1·2동)은 “종합경기장에다 컨벤션 짓고, 백화점도 지으면 옛 대한방직공장 부지에는 지을 수 있는 게 거의 없다”며 “그냥 아파트를 지어야 된다는 얘기냐?"고 꼬집었다. 

또한 최명철 의원(서신동)은 "종합경기장 이전 사업과 관련해 전주시와 롯데쇼핑이 지난 2012년 맺어진 협약이 있다"며 "당시 협약서에는 롯데쇼핑이 육상경기장과 야구장을 짓겠다고 되어 있는데 현재는 전주시가 재정 사업을 하고 있다"고 지적했다. 

최 의원은 이어 "롯데쇼핑이 전주시와 협약을 한 뒤 아무런 진척이 없다가 의회 승인을 거쳐 임대 방식으로 변경됐다"며 "롯데쇼핑이 새롭게 협의를 할 의지가 없다. 전주시만이 롯데쇼핑에 일방적 해약을 못 하고 있다"고 주장했다.

”우범기호 종합경기장 부지개발사업 정책전환은 시작부터 틀렸다“ 

이날 김현덕 의원(삼천1·2·3동, 효자1동)은 "전주시 조례에 따라 미래유산 1호로 지정된 종합경기장은 지난 1963년 시민과 도민의 헌금 9,000만원으로 지어진 시민의 땅”이라며 “따라서 전주시 전주종합경기장 개발에 대한 정책 결정은 시민에 대한 배려와 세심한 결정 과정이 필요한데 우범기호 종합경기장 부지개발사업 정책전환은 시작부터 틀렸다”고 꼬집었다. 

또한 김 의원은 “전주시 미래유산 보존 및 활용에 관한 조례에 따라 미래유산 38개 중 제1호로 지정된 종합경기장의 철거가 미래유산지정 취소라는 행정적 절차를 무시한 채 이뤄지는 것을 이해할 수 없다”면서 “이런 유산을 남김없이 철거하는 것은 시민, 도민에 대한 배려가 부족한 것”이라고 비판했다. 

이국 의원(덕진동, 팔복동, 송천2동)은 "전주시가 시민들에게 종합경기장 개발과 관련해 의견을 수렴하고 지난 3월에는 '정원의 숲' 착공식도 했는데 현재 종합경기장 개발 계획을 다시 세우면서 이분들의 의견이 묵살됐다"고 지적했다.  이밖에 최용철 의원(중앙동, 풍남동, 노송동, 인후3동)은 “종합경기장개발에 대한 계획을 변경하면서 도시계획 자문단의 의견을 듣지 않았다”며 “어떤 방식으로라도 의견수렴이 있어야 했다”고 캐물었다. 

이에 대해 김문기 전주시 광역도시기반조정실장은 “시의회와 사전 동의 절차를 거쳐 전시컨벤션센터가 재정사업으로 바뀐 것이며, 타 지역 사례를 검토한 결과 규모가 커져야 가동률이 높을 것으로 판단했다”며 “제기된 문제점과 지적을 충분히 반영해 사업을 추진하겠다”고 원론적인 입장을 밝혔다. 이처럼 전주종합경기장이 민선 8기 들어 개발 계획의 변경이 불가피한 상황에서 갈등은 이미 예고됐다. 

“전주시 마지막 남은 대규모 공공부지, 재벌에 내주고 재정 압박당하는 일 벌어질 수도” 

특히 우범기 전주시장은 김승수 전 시장이 올 상반기 지방선거 전까지 역점적으로 추진해 왔던 전주종합경기장의 '시민의 숲' 재생사업 대신 '대규모 전시컨벤션'으로 개발 방향을 바꾸기로 해 논란이 더욱 커지고 있다. 전시컨벤션 면적이 기존의 2배로 확대되고 쇼핑몰과 호텔 규모도 커질 것으로 예상되는 가운데 그동안 집행된 예산 낭비와 더불어 시민 공론이 배제됐다는 지적이 나왔다. 

전북환경운동연합은 이와 관련 11일 성명을 내고 “오랜 기간 사회적 합의 과정을 거쳐 수립된 1963 시민의 숲 조성 계획을 사실상 폐기하는 것은 다시 롯데쇼핑에게 개발의 칼자루를 넘겨주는 계획이 될 수 있고, 중앙정부의 투융자 심사를 다시 받거나 시 재정사업 추진을 위해 확보한 국가 예산 반납 가능성도 있다는 점에서 종합경기장 개발계획 변경을 즉각 중단할 것”을 촉구했다.

참여자치전북시민연대도 14일 ‘돌고 돌아 다시 롯데, 전주종합경기장 개발에 신중해야 한다’는 제목의 논평을 통해 "컨벤션센터의 규모가 커질수록 운영적자도 커진다“며 ”겉으로는 전임 시장이 해결하지 못한 사업을 과감하게 추진하는 것처럼 보일 수 있으나 마지막 남은 대규모 공공부지를 재벌에게 내어주고 전주시 재정이 압박당하는 일이 벌어질 수 있다"고 우려했다. 

자꾸 바뀌는 전주종합경기장 개발 계획…시민 의견은 어디로?

앞서 전주시는 6·1 지방선거 직전인 지난 3월 전주종합경기장 부지에 '정원의 숲' 사업을 위한 착공식을 갖고 사업에 돌입했다. 전주 시민들의 추억 공간인 종합경기장을 '시민의 숲'으로 일구고 일부에만 전시컨벤션과 호텔을 추진한다는 계획의 첫 삽이었다.

전주시는 3월 30일 전주종합경기장 내 야구장 옆 청소차량 차고지와 양궁장 이전부지 약 8,000㎡에 '정원의 숲' 조성사업 착공식을 개최하고 올해 연말까지 총 사업비 27억원을 들여 △풍경 담은 정원 △초화언덕 숲 △마당 품은 길 등 3개의 테마로 된 ‘정원의 숲’을 조성할 계획이라고 밝힌 바 있다. 전주시는 이날 첫 삽을 뜬 ‘정원의 숲’ 외에도 ‘예술의 숲’과 '마이스의 숲'을 조성하기 위한 행정절차를 이행 중이라고 덧붙였다.

그런데 이달 10일 전주시는 지난 2005년 전북도와 전주시의 부지 무상양여 절차로 시작된 종합경기장 부지개발(MICE 인프라 구축)의 추진을 위해 야구장과 종합경기장 철거에 나설 방침이라고 밝히면서 우선 전주종합경기장 부지의 절반 정도인 5만㎡를 전시컨벤션센터 부지로 설정한 뒤 호텔과 백화점 부지 등을 집적화 시킬 계획이라고 강조했다.

전주시의 이 같은 새로운 구상은 우범기 시장이 재생 중심의 사업 계획을 MICE(마이스) 산업으로 전환하라고 지시한데 따른 것으로 전해졌다. 시는 후속조치로 오는 12월 중 야구장 철거를 시작해 내년 6월까지 마무리할 예정이다. 이를 위해 전주시의회의 승인을 거쳐 안전사고가 우려되는 야구장 철거를 위한 추가 경정예산 17억원을 확보한 것으로 알려졌다. 또한 전주시는 올해 안에 롯데쇼핑과 개발의 세부 계획을 확정한다는 계획이다. 

옛 대한방직공장 부지 개발과 중복성은 어떻게? 

이에 전주시의회는 종합경기장 개발과 관련해 자꾸 바뀌는 사업계획을 지적하며 시민 의견을 반영한 중장기적인 접근이 필요하다는 목소리를 높이고 있다. 무엇보다 전주종합경기장 개발 사업과 옛 대한방직 부지 개발 사업의 중복성 여부에 많은 시민들은 관심이 높다. 

이를 의식한 듯 이날 최명철 시의원은 “종합경기장 개발과 관련해 ㈜롯데쇼핑과 협약을 맺은 지 올해로 10년이 지났지만 뭐 하나 제대로 이뤄진 게 없다”면서 “설계도 공사도 아무것도 한 게 없이 그냥 서류만 오갔다. 경기장 이전이나 개발에 대해 한 어떠한 행위도 없다”고 목소리를 높였다. 또한 최 의원은 “롯데가 종합경기장 개발에 대한 의지가 있는지 의문스럽다”면서 “혹시 종합경기장 개발을 포기하고 대한방직 부지 개발 사업을 진행하려는 것은 아닌지 의문이 든다”고 지적했다.  

양영환 의원도 "전주종합기장과 대한방직 개발사업에 중복되는 부분이 있으면 사업자체가 지지부진하게 된다"면서 "이런 부분을 최대한 감안해 사업을 추진해야 한다"고 강조했다. 그러나 이에 대해 전주시 관계자는 “전문가의 자문과 타 지역 사례를 검토한 결과 컨벤션의 규모가 커야한다는 결론을 내리게 됐다”고 연신 해명했다. 

/박주현 기자