민선 지방자치시대 이후 일부 지역들이 대규모 타워를 건립해 지역을 대표하는 명소로 부각시키고 자랑거리로 내세우려 했지만 당초 계획대로 뜻을 이루지 못하고 장기간 표류하는 바람에 애물단지가 되고 있다. 대표적으로 부산지역에서는 지난 2000년부터 높이 428m(107층)의 부산롯데타워를 짓겠다고 장담했으나 사업성 확보 방안 등을 놓고 20년 넘게 행정과 업체 간 갈등을 이어오며 장기간 표류하다 342.5m 높이로 타워 높이가 대폭 축소된 채 23년 만인 지난해 8월 착공했다. 그러나 여전히 잦은 설계변경 논란에 휩싸여 사업 추진이 지연되고 있다.

또 인천지역에서는 2007년부터 추진해 온 450m 높이의 청라시티타워가 장기간 사업이 지연되는 바람에 공사비용이 눈덩이처럼 증가한 채 표류하고 있다. 사업 초기 3,000억원으로 예상했던 공사비가 8,000여억원으로 세 배 가까이 껑충 뛴 이 사업도 20년 가까이 끌어오고 있다. 그런가 하면 2015년 문을 연 뒤 지역 중심 상권을 형성해 왔던 롯데백화점 마산점이 매출 부진 등을 이유로 9년 만에 문을 닫을 계획이이서 지역 사회에 파장이 크다. 이에 반해 전주시는 민선 8기 출범 이후 개발에 속도를 내기 시작, 장기간 미개발되었던 도심에 대규모 타워와 호텔, 백화점 등을 잇따라 짓겠다며 개발 청사진을 내놓고 있어 우려의 목소리가 높다.

이에 ‘심층 비교·분석’ 두 번째 편으로 부산롯데타워에 이어 이번에는 인천시 청라시티타워 장기 표류에 따른 공사비 증가와 마산시 롯데백화점 폐점 과정에서 드러난 문제점과 전망 등을 해당 지역 언론들의 보도 내용을 중심으로 살펴보았다. /편집자주

[지난 기사] (심층 비교·분석) 107층 '부산롯데타워' 24년간 지지부진 ‘제자리’...이보다 훨씬 높은 전주 도심 153층 '자광타워', 4년 반 만에 건립 가능할까?

전주시, 종합경기장·옛 대한방직 터 동시 개발...백화점·대형 상가 '중복', 지역상권 붕괴 가속 등 난개발 ‘허점’

전주시는 민선 8기 출범 이후 2000년 전주서부신시가지 개발사업에서 제척된 이후 20년 넘게 방치된 옛 대한방직 전주공장 부지와 2004년 개발 논의를 시작한 이후 20여년 동안 민간업체인 롯데의 눈치를 살피며 전북도와 줄다리기를 벌여온 전주종합경기장 두 곳의 개발을 동시에 추진하고 나섰다.

지난 1963년 전북도민과 전주시민들의 헌금 등으로 지어진 전주종합경기장을 개발해 2028년까지 이곳에 호텔, 백화점, 전시컨벤션센터 등을 지을 계획으로 전주시는 최근 롯데쇼핑과 협약을 체결한 뒤 석면 철거작업이 한창이다. 시는 종합경기장 철거가 완료되면 내년 7월부터 본격 개발에 착수할 방침이다.

이와 동시에 전주시 서부신시가지 중심에 위치한 옛 대한방직 전주공장 부지에 470m 높이의 관광전망타워를 비롯해 공동주택 3,399세대(10동·49층), 오피스텔 558실(40층), 복합쇼핑몰(6층), 호텔 200실(15층), 공개공지 도심형 공원(약 8만㎡) 등을 조성한다는 내용이 담긴 토지주(㈜자광)의 개발 계획안에 대해 전주시는 긍정적으로 검토·논의하는 등 추진에 탄력이 붙은 형국이다.

그러나 두 개발 지역 모두 전주시 도심 한가운데 위치해 있는 데다 두 개발지 중간에는 이미 롯데백화점과 이마트 등 대형 상업시설들이 밀집해 있는 상태다. 그럼에도 시는 두 개발지역 모두에 대규모 쇼핑몰과 백화점 계획을 세워 중복성 논란과 지역 상권 붕괴 우려는 물론 개발 계획이 초기부터 허점을 드러내 난개발이 예상된다는 지적이 높다. 게다가 470m 높이의 대형 타워도 다른 지역들에서 나타나고 있듯이 초기 계획과는 달리 허가가 나더라도 공사의 어려움 등으로 인한 잦은 설계변경과 공사 지연으로 인한 막대한 비용 증가 등이 발목을 붙잡고 있다.

인천 청라시티타워 장기 표류...공사비 2007년 3,000억원대에서 8,000억원, 세 배 가까이 증가

실제로 인천 서구 청라국제도시의 랜드마크인 청라시티타워 건립 사업의 공사비가 사업 초기인 지난 2007년 3,000억원대에서 최근 8,000억원으로 무려 세 배 가까이 증가했다. 경기일보가 지난 3월 9일 보도한 ‘인천 청라시티타워 공사비 8천억원 ‘껑충’…3천억에서 배 이상 늘어‘란 제목의 기사에 따르면 “인천경제자유구역청과 LH(한국토지주택공사)는 청라시티타워 공사비 산정을 위한 용역을 마치고 설계 초안을 마련할 예정인 가운데 LH는 공사비용으로 약 8,000억원이 나올 것으로 보고 있다”고 전했다.

또한 기사는 “LH는 지난해 공사비 산정을 위한 용역을 시작, 올해 말까지 용역을 마칠 계획이었으나 올해 하반기 사업 추진의 속도감을 높이기 위해 공사비 산정 기간을 앞당겼다”며 “LH는 청라시티타워 부지에 진입하는 지하차도 및 교량 등의 기반시설의 비용이 증가하면서 사업비가 크게 늘어난 것으로 보고 있으며, 여기에 당초 착공하기로 한 시점보다 지연하면서 자재 및 인건비 상승분도 함께 반영했다”고 설명했다.

“특히 LH는 사업시행사가 공공기관으로 바뀐 만큼, 녹색건축 인증 절차 등이 필요하다 보니 사업비 증가에 영향을 미친 것으로 보고 있다”는 기사는 “앞서 LH는 청라시티타워 공사비를 지난 2007년 3,000억원으로 예상했지만, 사업 지연으로 점차 사업비가 증가해 지난 2016년 4,401억원, 2022년 5,600억원, 지난해는 7,000억원으로 뛰기도 했다”며 “LH는 내년 하반기 착공을 목표로 최대 5년 이상의 공사 기간이 필요할 것으로 보고 있다. 이에 2025년 착공, 2030년 완공을 목표로 사업을 추진할 예정”이라고 보도했다.

이와 관련 헤럴드경제는 지난 24일 관련 기사(3천억 공사비 8천억됐다…20년 표류 최고층 전망타워 드디어 첫삽?)에서 “LH는 청라국제도시에 입주한 주민들이 낸 분양대금 3,032억원으로 2007년부터 이 사업을 추진했다”며 “이후 2009년 착공 예정이었지만, 2008년 금융 위기과 공군 항로 문제 등에 잇따라 발목을 잡히며 착공이 밀렸다”고 설명했다.

“특히 사업자와의 갈등이 치명적이었다”는 기사는 “LH는 지난 2017년 특수목적법인(SPC) ‘청라시티타워㈜’와 협약을 맺고 사업에 나섰지만, 건설 분담금 협의 과정에서 갈등을 빚었다”면서 “LH는 당초 3,000억원대였던 공사비가 5,000억원대로 오르자 SPC에 공사비 상한을 정하는 최대보증금액(GMP) 계약을 체결했다”고 부연했다. 

이밖에 기사는 “이런 가운데 LH는 우선 착공한 이후 공사비 부담 주체를 결정하자는 입장이었지만, 청라시티타워㈜는 공사비 부담 주체를 우선 결정해야 사업 추진이 가능하다는 입장을 이어갔다”며 “이에 사업에 차질이 생기자 협약을 해지했고, LH는 결국 지난해 6월 인천경제청과 업무협약을 맺고 자체 예산으로 사업을 실시하기로 했다”고 보도했다.

청라시티타워는 인천시 서구 청라호수공원 3만 3,058㎡ 부지에 지하 2층~지상 30층 높이(약 450m)로 지어질 랜드마크 복합건축물이다. 그런데 20년 이상 지연되면서 국내 최고층 전망타워를 짓겠다던 초기 자랑이 무색해졌다. 청라시티타워는 LH가 시공사를 선정해 건립하고 인천시에 기부채납하면 인천경제자유구역청이 관리 운영할 예정이었다.

부산·인천시 '타워 경쟁'에 전주시 합류...부지 용도변경·자본 불확실성 ‘난제’

그러나 이 사업은 경제 위기와 사업비 갈등 등 악재에 번번이 발목 잡히며 표류해왔다. 이 사업이 시작될 때만 해도 완공되면 국내 전망타워 중에서는 가장 높고, 세계에서는 6번째로 높은 전망타워가 될 것이라고 시와 관계사 등은 홍보했었다. 그런데 전주지역에서 최근 ㈜자광이 전주시 옛 대한방직 전주공장 부지에 건립하겠다는 타워 높이가 이보다 20m 높은 470m(153층 규모)여서 순위가 뒤바뀔 처지가 됐다. 

국내에서는 서울 잠실롯데타워가 554m로 가장 높고, 다음으로 남산서울타워가 236m로 그 뒤를 잇고 있다. 그런데 부산, 인천, 전주가 두 번째와 세 번째 타워 높이를 놓고 경쟁을 벌이는 모양새다. 그러나 아직 세 지역 모두 완공된 곳도, 본격적인 지상 공사나 정상적인 착공이 이뤄진 곳도 없다는 점이 공통점을 이룬다. 특히 전주지역의 경우 아직 허가도 이뤄지지 않은 데다 해당 부지가 공업용지여서 상업용지로 전환돼야 하는 난제가 남아 있고, 가장 큰 문제인 자본의 불확실성이 제기되고 있는 불안한 상태다.

한편 부산지역에서 롯데는 2000년 107층, 높이 428m 규모로 부산롯데타워 건축허가를 받았지만, 사업성 확보 방안을 놓고 20년 넘게 부산시와 기싸움을 벌여오다 최근들어서야 실마리가 풀리는 양태다. 그러나 부산롯데타워가 처음 약속과 점점 달라지고 있다. 롯데 측은 2019년에는 건립 계획을 56층, 높이 300ｍ 규모로 대폭 축소하는 안을 제시하는 등 최근에는 잦은 설계변경 논란에 휘말리며 부산시와 갈등을 겪고 있다. 

그런데 ㈜자광이 전주시 도심에 짓겠다는 153층, 470m 높이의 타워는 초창기 롯데가 제시했던 부산롯데타워보다 훨씬 높은 규모임에도 ㈜자광 전은수 회장은 “허가만 이뤄지면 착공 후 4년 6개월 만에 완공이 가능하다”고 최근 주민설명회에서 장담해 기대 반 의심 반으로 반응이 엇갈렸다.

롯데백화점 마산점 9년 만에 폐점 결정...지역사회 ‘파장·충격’

한편 전주종합경장이 본격 개발될 경우 들어설 예정인 롯데백화점이 최근 마산점을 폐점해 지역사회에 충격과 파장이 거세다. 경남신문은 23일 관련 기사(‘롯데백(百) 마산점’ 9년 만에 문 닫는다)에서 “2015년 문을 연 롯데백화점 마산점이 매출 부진 등을 이유로 9년 만에 문을 닫는다”며 “지역사회는 백화점 폐점이 경기 침체 등으로 이어져 경제에 파장을 미치지 않을까 우려의 목소리를 내고 있다”고 전했다.

이어 기사는 “롯데백화점 등에 따르면 롯데백화점 마산점은 오는 6월 말까지 운영하고 이후 폐점 절차를 밟는 영업 종료를 내부적으로 결정했다. 이 같은 내용은 지난 22일 마산점에 통보됐다”면서 “앞서 김상현 롯데쇼핑 부회장은 주주총회에서 백화점 비효율 점포에 대한 리포지셔닝 검토를 공식화했다. 마산점 폐점 결정은 주총 이후 발표된 첫 번째 효율화 작업이다”고 설명했다.

또한 기사는 “롯데쇼핑은 지난 주주총회를 앞두고 주주들에게 보낸 영업보고서에 ‘비효율 점포의 경우 수익성·성장성·미래가치를 분석해 전대, 계약 해지, 부동산 재개발 등 수익성 개선을 위한 최적의 리포지셔닝 방식을 검토해 추진할 계획’이라고 밝힌 바 있다”며 “마산점은 2015년 롯데가 대우백화점을 인수해 재단장한 매장이다. 인수 당시 마산점은 부동산을 KB자산운용에 매각해 건물을 임차하는 방식으로 운영됐다. 하지만 최근 KB자산운용이 개발 등을 이유로 건물을 비워 달라고 요청해 영업 종료를 결정한 것으로 알려졌다”고 덧붙였다.

그러면서 “마산점은 인근 마산어시장과 창동이 자리 잡고 있어 지역 상권 중심이었다”는 기사는 “이에 우려와 아쉬움의 목소리가 크다”며 “지금도 힘든 상황인데 더 장사가 안 될 것 같아서 걱정이다. 폐점이 불러올 악영향이 클 것이다. 타 지역에서 백화점이 폐점한다는 뉴스는 봤지만 마산이 당사자가 될 줄 몰랐다”는 인근 상인과 주민들의 반응을 전했다.

“행정 나서서 백화점 압박하고 같이 대책 고민해야”

경남도민일보는 27일 사설(롯데백화점 마산점 폐점 파장 최소화 나서야)에서 이 문제를 짚었다. “본사에서 비밀리에 폐점을 결정했는데 지역 사회에 미칠 파장이 만만치 않아 보인다”는 사설은 “우선 이곳에서 일하는 이들이 600여 명이다. 본사 소속 50여 명은 다른 지점에 배치된다고 해도 나머지 입점 업체 점원 등은 하루아침에 일자리를 잃게 된다”고 우려했다.

이어 사설은 “백화점 측에서는 일자리 상담부스를 마련해 재취업에 도움을 주겠다고 하지만 생색내기에 지나지 않을 가능성이 크다”며 “행정이 나서서 백화점 측을 압박하고 또 같이 대책을 고민해야 한다”고 주문했다. 그러면서 “무엇보다 걱정되는 부분은 지역사회가 받는 충격”이라고 밝힌 사설은 “롯데백화점 마산점 폐업은 앞으로 지역사회 쇠락의 상징처럼 될 가능성도 있다”며 “인구의 수도권 유출과 저출생 여파로 지방소멸이 훨씬 앞당겨질 것이므로 앞으로 이 같은 사태는 시간의 문제일 뿐 계속 이어질 가능성이 크다”고 지적했다. 

/박주현 기자